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城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。為推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

現(xiàn)批準《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》為國家標準，編號為GB 55015-2021，自2022年4月1日起實施。本規(guī)范為強制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴格執(zhí)行。現(xiàn)行工程建設(shè)標準相關(guān)強制性條文同時廢止。現(xiàn)行工程建設(shè)標準中有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范的規(guī)定為準。

到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應(yīng)用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

正文

《中華人民共和國節(jié)約能源法》指出， 國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關(guān)不得批準建設(shè)。重點用能單位應(yīng)當設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案，能源管理負責人應(yīng)當接受節(jié)能專業(yè)知識培訓。

“十三五”以來，各級公共機構(gòu)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立“過緊日子”思想，以節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)為主線，以制度化、標準化、信息化為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，扎實推進能源資源節(jié)約工作，取得積極成效。

　科技部深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動節(jié)能降碳科技創(chuàng)新，推進實施節(jié)能降碳與碳中和相關(guān)國家重點研發(fā)計劃重點專項，加強碳中和關(guān)鍵共性技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造等技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與示范應(yīng)用，節(jié)能降碳科技創(chuàng)新成果應(yīng)用取得積極進展。

科技部深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動節(jié)能降碳科技創(chuàng)新，推進實施節(jié)能降碳與碳中和相關(guān)國家重點研發(fā)計劃重點專項，加強碳中和關(guān)鍵共性技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造等技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與示范應(yīng)用，節(jié)能降碳科技創(chuàng)新成果應(yīng)用取得積極進展。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》指出，《方案》明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署。《方案》指出，要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

2021年12月28日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》 強調(diào)強化監(jiān)督考核。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標準。