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城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環境持續改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。為推動城鄉建設綠色發展，現提出如下意見。

現批準《建筑節能與可再生能源利用通用規范》為國家標準，編號為GB 55015-2021，自2022年4月1日起實施。本規范為強制性工程建設規范，全部條文必須嚴格執行。現行工程建設標準相關強制性條文同時廢止。現行工程建設標準中有關規定與本規范不一致的，以本規范的規定為準。

到2025年，完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應用面積1億平方米以上，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

正文

《中華人民共和國節約能源法》指出， 國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。政府投資項目不符合強制性節能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報管理節能工作的部門和有關部門備案，能源管理負責人應當接受節能專業知識培訓。

“十三五”以來，各級公共機構深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹新發展理念，牢固樹立“過緊日子”思想，以節約型公共機構建設為主線，以制度化、標準化、信息化為抓手，以改革創新為動力，充分發揮示范引領作用，扎實推進能源資源節約工作，取得積極成效。

　科技部深入學習貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，大力推動節能降碳科技創新，推進實施節能降碳與碳中和相關國家重點研發計劃重點專項，加強碳中和關鍵共性技術、零碳工業流程再造等技術研發攻關與示范應用，節能降碳科技創新成果應用取得積極進展。

科技部深入學習貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，大力推動節能降碳科技創新，推進實施節能降碳與碳中和相關國家重點研發計劃重點專項，加強碳中和關鍵共性技術、零碳工業流程再造等技術研發攻關與示范應用，節能降碳科技創新成果應用取得積極進展。

《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》指出，《方案》明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節能減排工作進行全面部署。《方案》指出，要落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

2021年12月28日，國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》 強調強化監督考核。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。完善中央生態環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。壯大節能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察能力建設。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度。開發節能環保領域新職業，組織制定相應職業標準。